国新办举行2024年前三季度农业农村经济运行情况新闻发布会
2024-10-2513
10月25日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2024年前三季度农业农村经济运行情况。
从供需角度看，虽然稻谷、小麦供需状况还是比较好的，但是我们玉米产需的缺口还比较大，大豆仍然主要依靠进口，全国粮食供需处于紧平衡状态，没有发生实质性变化，确保粮食稳定安全供给的弦一刻也不能放松，必须牢牢守住耕地保护的红线。猪肉产品是事关民生的产品。据农业农村部监测，9月份全国生猪平均价格为每公斤19.7元，较8月份下跌3.2%，结束了连续5个月的上涨，10月份以来猪肉价格继续小幅下降。这轮猪价回落主要原因是生猪供应有所增加，前期新增的中大猪都到了出栏的档口。针对四季度生猪市场走势，多次组织养殖企业、行业协会和专家开展会商，大家认为随着猪肉消费进入旺季，猪价大幅波动的可能性较小，生猪养殖头均利润有望保持在正常水平。
发布会实录全文（有节选）：
农业农村部副部长 张兴旺:
前天是秋季的最后一个季节“霜降”，农谚里讲：“霜降见霜，粮食满仓”，截至昨天，全国秋粮收获进度已经超过了八成，正在由前一阶段时间的丰收在望转化为丰收到手。在这样一个收获的季节里，很高兴向大家介绍前三季度农业农村经济运行情况。今年以来，农业农村部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，以学习运用“千万工程”经验为引领，认真抓好中央一号文件部署的“两确保、三提升、两强化”各项任务落实，粮食和重要农产品供给保障进一步夯实，乡村全面振兴取得积极进展，农业强国建设迈出坚实步伐，前三季度农业农村发展保持稳中向好、稳中提质的势头，为巩固和增强经济回升向好、推动高质量发展提供了有力支撑。有这样几个突出表现：第一，全年粮食再获丰收。夏粮早稻已经丰收到手，夏粮产量2995.6亿斤，比上年增加72.5亿斤，是近9年增产最多的；早稻产量563.5亿斤，连续4年稳定在560亿斤以上。秋粮面积稳中有增，大面积单产提升取得明显成效，截至昨天秋粮收获进度已达82.5%，又是一个丰收季。我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，今年预计将首次突破1.4万亿斤。大豆油料扩种成果巩固，大豆面积仍然保持在1.5亿亩以上，预计产量稳定在2000万吨以上；油菜籽面积、单产、总产实现“三增”。第二，“菜篮子”产品供应充裕。突出表现为数量足、质量好、品种多。生猪产能有序调控，9月末全国能繁母猪存栏量4062万头，生猪养殖业稳步发展。肉蛋奶生产稳定，前三季度猪牛羊禽肉产量7044万吨，比去年同期增长了1%，国内水产品产量增长4.5%。蔬菜水果品类丰富、供给充足。第三，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。充分发挥监测帮扶体系作用，落实精准帮扶措施。截至9月底，有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的25个省，超六成监测对象已消除返贫致贫风险，其余均落实了帮扶措施，守住了不发生规模性返贫致贫底线。引导信贷资金支持产业发展，累计新增发放脱贫人口小额信贷414.73亿元、惠及93.39万脱贫户，全国脱贫人口务工就业规模保持在3000万人以上，达到了3301.6万人。加快改善脱贫地区发展和生活条件，用好东西部协作、定点帮扶机制，重点区域帮扶成效明显。第四，农业科技装备水平持续提升。大力培育壮大种业领军企业，进一步摸清了农作物、畜禽和渔业种质资源家底，保护利用体系逐步健全。加快实施农业重大科技创新项目，选育出一批高油高产大豆等生产急需品种。加快推进高标准农田建设，开展工程质量“回头看”和专项整治行动，东北黑土地保护性耕作实施面积超过1.12亿亩。农机装备补短板行动取得了新突破。第五，乡村产业融合发展取得积极成效。农产品加工业效益改善，新产业新业态蓬勃发展，乡村旅游市场供需两旺。据国家统计局数据，前三季度农村居民人均可支配收入达到了16740元，扣除价格因素比上年同期实际增长6.3%，城乡居民收入之比为2.46，比上年同期缩小0.05。第六，宜居宜业和美乡村建设取得积极进展。农村人居环境持续改善，全国农村卫生厕所普及率达到75%左右，生活垃圾进行收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上。农村公共设施建设得到加强，农村教育、医疗、养老服务水平稳步提升。乡村治理效能不断增强，亿万农民共庆第七个中国农民丰收节。第七，农村改革开放持续深化。重点领域改革稳步推进，在安徽、湖南、广西启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动深入推进。新型农业经营主体发展壮大。下一步，农业农村部将按照党中央、国务院决策部署，抓住重点，主动作为，有效落实存量政策，抓紧谋划推出增量政策，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，全面完成农业农村经济发展年度任务，为实现全年经济社会发展预期目标做出积极贡献。刚才提到，目前秋粮收获已经超过了八成，今年粮食产量预计突破1.4万亿斤，请问如何看待当前我国粮食供求形势？我国粮食供求紧平衡的态势有没有根本改变？
张兴旺:
今年我国粮食生产总体顺利，刚才我也介绍了大的情况。虽然局部气象灾害比较重，比如华南的“龙舟水”、超强台风，长江中下游的“暴力梅”，黄淮海干旱、旱涝急转，东北出现了阶段性的低温、极端暴雨等，确实给当地农业生产带来了一定的损失和影响。但是从全国的面上看，今年全国农业灾情是近几年较轻的一年，农作物累计受灾1.35亿亩，比常年要减少了4400多万亩。据我部的农情调度，截止到10月24号，就是到昨天，全国秋粮收获过了八成，大头丰收到手了。从各地反映和专家的测产情况看，绝大多数省份是增产的，个别的省份地区因灾减产，算大账秋粮增产是明显的。加上夏粮和早稻，全国粮食再获丰收，产量预计有望迈上1.4万亿斤新台阶。
今年粮食能够再获丰收，最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、部署推动，各地落实党政同责、环环相扣，各部门同心协力、齐抓共管，亿万农民辛勤劳作、默默耕耘，共同推动实现了粮食高位增产。面积是增的。今年中央财政加大对粮食生产支持力度，三大主粮完全成本保险和种植收入保险实现了全覆盖，提高了小麦、早籼稻最低收购价，有效调动了农民种粮积极性。各地调整种植结构、发展间作套种，秋粮面积稳中有增，特别是高产作物玉米面积增加比较多，对整体上增产贡献比较大。单产也是增的。农业农村部和国家发展改革委接续实施玉米单产提升工程，新启动了大豆单产提升工程，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，指导各地落实适当增密、提高播种质量、水肥一体化、“一喷多促”等关键措施，促进大面积均衡增产，预计单产对粮食增产的贡献超过了七成。从供需角度看，虽然稻谷、小麦供需状况还是比较好的，但是我们玉米产需的缺口还比较大，大豆仍然主要依靠进口，全国粮食供需处于紧平衡状态，没有发生实质性变化，确保粮食稳定安全供给的弦一刻也不能放松，必须牢牢守住耕地保护的红线，必须不断提高农民种粮的积极性，必须加快提升粮食综合生产能力，千方百计夯实国家粮食安全根基。总体上，今年秋粮和全年粮食能够再获丰收，天帮忙是客观条件，政策好、人努力才是关键。近日生猪价格止跌反弹，这种涨势能否持续？如何看待四季度的生猪市场形势，农业农村部将采取哪些举措稳定生猪产量？
猪肉产品是事关民生的产品。大家都很关注生猪价格和市场供应情况。据农业农村部监测，9月份全国生猪平均价格为每公斤19.7元，较8月份下跌3.2%，结束了连续5个月的上涨，10月份以来猪肉价格继续小幅下降。这轮猪价回落主要原因是生猪供应有所增加，前期新增的中大猪都到了出栏的档口。9月份生猪屠宰量较8月份增长8.1%。针对四季度生猪市场走势，我们多次组织养殖企业、行业协会和专家开展会商，大家认为随着猪肉消费进入旺季，猪价大幅波动的可能性较小，生猪养殖头均利润有望保持在正常水平。有几个方面的分析和支撑：从能繁母猪存栏看，三季度末，全国能繁母猪存栏4062万头，相当于3900万头正常保有量的104.2%，处于产能调控绿色合理空间的上线。从新生仔猪数量看，3月份开始持续增加，按照6个月的育肥周期计算，正好对应秋冬消费旺季，市场供需匹配度比较好。从中大猪存栏看，9月份全国5月龄以上中大猪存栏同比下降4.6%，环比增长1.5%，已连续4个月增长，预示着未来2—3个月的肥猪上市量将较之前的月份增多。值得关注的是，今年以来母猪生产效率提升，近几个月形成仔猪数量增长较快，按照6个月的育肥周期，这些仔猪将在明年春节后的消费淡季育肥上市，可能会大幅拉低猪价，需要广大养殖户高度重视，合理控制生产节奏。
下一步农业农村部将坚持“政策稳产能、市场调产量”，多措并举稳定生猪生产和市场供应。具体措施主要是三句话九个字：一是强监测。加密生猪生产和市场形势调度分析，及时发布权威信息，有效引导市场预期。二是稳产能。指导各级落实分级调控责任，把住能繁母猪这个调控“总开关”，保持生猪产能处于合理水平，提前部署防范和应对明年春节后可能出现的产能阶段性过剩、猪价大幅下跌问题。三是防疫病。秋冬冷季猪病易发高发，指导强化生猪养殖、运输和屠宰环节清洗消毒，加强监测预警，及时发现和处置疫情风险。
近段时间，肉牛奶牛价格下跌，养殖场户亏损，引发社会普遍关注。请问当前肉牛奶牛的生产形势如何？农业农村部将采取哪些纾困措施，帮助养殖户渡过难关？
这的确是今年我们工作当中遇到的一个非常重要的问题，其实也是一个困难。因为这既关系到肉牛养殖场户的收益，实际上也关系到整个肉牛产业能否健康持续的发展。尤其是去年以来，全国牛肉牛奶的价格持续走低，养殖场户的经营是非常困难的，行业面临的形势也复杂严峻。近期经过多方的努力，肉牛存栏适应性调减，奶牛养殖增速减缓，价格企稳回升，养殖亏损的情况有所减轻。
针对肉牛奶牛生产面临的突出困难，农业农村部高度重视、迅速行动，千方百计助农助企纾困。多次进行专题研究，派出多个工作组赴主产区开展调研指导，及时出台降本增效技术指导意见，尽量降低生产的成本，同时加强与有关部门沟通协调，加大财政金融政策保障力度，帮助养殖场户尽量减少亏损。9月底，农业农村部会同国家发展改革委等6个部门出台了《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，明确了7个方面的一揽子政策措施。内蒙古、新疆等主产省份也积极行动，从当地的实际情况出发，出台了比如养殖补贴、生鲜乳喷粉补贴等务实管用的政策，有效发挥了政策联动效应，生产的困难局面现在有所缓解。下一步，我们将继续指导各地抓紧落实各项政策措施，把这些存量的政策努力落实到位，帮助行业尽快渡过难关。重点是抓好“五个强化”。一是强化监测预警。做好形势分析研判，及时发布行业动态发展的相关数据，引导养殖场户科学调整牛群结构，稳定生产发展。二是强化稳住产能。督促地方加快把基础母牛扩群提质项目资金兑现到养殖场户，稳住基础母牛群体数量，提高母牛种用性能和繁殖效率。把基础产能稳住，才能持续地发展。三是强化饲草料供应保障。用好用足粮改饲、苜蓿发展行动等支持政策，帮助养殖场户储备好饲草料。四是强化金融方面支持。推动金融机构通过合理展期、续贷等方式给予支持，不简单化地抽贷、断贷、限贷。这一点非常重要，各个方面尤其是主产区正在积极落实，我们也得到了有关金融机构的有力支持。五是强化技术指导服务。围绕种、料、病、管等关键环节，集成推广一批高效实用技术，帮助养殖场户节本、提质、增效。科技日报记者:
我们知道，农业科技创新离不开企业，请问农业农村部在支持科技创新方面有哪些措施？下一步如何更好强化农业科技企业的主体地位？
张兴旺:
农业现代化关键是农业科技的现代化，近阶段我们国家粮食和农业生产能有这样一个好的形势，其中一个重要原因是依靠了科技的力量。从当前和今后一个时期看，要进一步增强保障粮食和重要农产品稳定安全供给的能力，很大的潜力也要靠科技创新、科技力量。
农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把农业科技创新摆在非常突出的位置，注重提升农业科技创新体系的整体效能，完善企业主导的产学研深度融合创新机制，努力打赢农业关键核心技术攻坚战，加快实现高水平农业科技自立自强。记者朋友们关注到农业科技问题，一定会注意到，今年全国科技大会以后，农业农村部在科技创新方面采取了进一步的措施，昨天下午我们还召开了高层次青年人才座谈会，其中一个重要的内容就是，怎样发挥企业在农业科技创新中的重要作用，并且落实到相关工作安排中。企业是科技创新的主体，必须坚持大抓科技领军企业，支持农业科技企业做大做强，在农业科技创新中切实发挥好主体作用。目前我们所做的工作，一个是支持企业参与国家重大科技任务。“十四五”以来，参与农业生物育种重大专项、国家重点研发计划等重大科技项目的企业占到参与单位总数的51%左右，也就是说，已经有超过一半的参与主体是企业。二是促进创新要素向企业集聚。一体化配置创新资源，从机制、平台、人才等方面支持企业发展壮大，特别是支持企业牵头承担一些重要的国家攻关课题，已经成立了15家由企业牵头的农业科技创新联盟，建好农业高新技术产业示范区、现代农业产业科技创新中心等载体平台，实际上都是要汇聚企业的力量。这些载体和平台目前已经集聚了全国2700多家涉农高新技术企业，形成了很好的创新生态。三是积极营造助力企业发展的政策环境。与有关部门一道，在金融财税、人才激励等方面对承担科技攻关任务的企业强化支持引导。支持符合条件的企业加快上市、挂牌融资和再融资。在工作层面，相关部门之间已经形成了非常具体的常态化沟通机制。下一步，农业农村部将建立农业科技企业库，我们正在梳理农业领域里有哪些创新能力比较强、潜力比较大的科技型企业，形成农业科技企业库，更有针对性支持这些企业在科技创新中发挥作用，建立常态化对接服务机制，“一企一策”闭环式推动解决企业遇到的实际问题。通过多方面的努力，培养壮大农业科技领军企业。主要是从三个方面予以支持：一是支持企业成为农业科技创新的“出题人”。不断完善科技攻关需求对接机制，支持企业深度参与重大科技创新决策。因为企业离市场最近，离产业最近，离需求最近，要把题目找准，要发挥企业“出题人”的作用。二是支持企业成为农业科技创新的“答题人”。进一步推动各类创新资源要素向企业加速聚集，增强企业自主创新的自主性和驱动力。三是支持企业成为农业科技创新的“阅卷人”，推动科技产业创新深度融合，让企业深度参与成果转化，主导科技成果应用场景，让科研的成果真正在产业当中发挥应有的实际作用。（如有不妥，请联系我们，电话：010-62816673）
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